【学者笔谈】季卫东：中国律师的重新定位[图]

[编者按]继2011年上半年推出“身边的感动”系列报道受到广泛好评后，从2011年10月起，我们推出了新栏目“学者笔谈”。本栏目将陆续推出一批我校有影响的学者，重点展示他们在人才培养、科学研究、服务社会和文化传承与创新等方面的观点和见解、思路和做法及理论和实践，旨在弘扬科学精神，激荡人文情怀，回归学术本位，浓郁学术气象，全面提升交大学术的影响力和传播力。 ■中共十八大报告有一个新提法，强调处理改革、发展以及稳定之间关系方面要运用“法治思维”和“法治方式”。在上下文的脉络中仔细咀嚼这八个字，可以发现政治体制改革的新思路。 ■ 于无声处听惊雷。默然度过百年华诞的律师群体，在2013年将如何在历史的演进中找到适当的定位？这是岁序交替之际中国不得不面对的一大问题。 ■ 通过信息公开、言论自由、社会自治、政治参与等一系列公民权利的宣示，中国正在逐步加强个人在实施法律中的作用，试图通过维权的具体行动和诉讼个案来推动规范的执行和完备。 ■ 借用洛德·埃尔登的一句名言，就是要在律师业中大力宣传和贯彻这样的守则――“律师为任何人服务，但决不向任何人出卖自己”。 1912年，中国第一个具

【财新网】郑戈：交通厅长为何“前腐后继”？

（财新记者 陈法善 改写）【背景】10月9日，河南省交通厅原厅长董永安因涉嫌受贿犯罪，在河南许昌市中级法院出庭受审。 作为河南省交通厅第四位落马的厅长，董永安案令人关注的不仅仅是高达数千万的涉案金额，还有交通厅长的“前腐后继”。 在河南省交通厅厅长的位置上，董永安的前任曾锦城和后任石发亮也都因贪腐而被定罪、判刑。中间只隔了一位顺利升迁的安惠元。 这一系列腐败案使我们不得不追问：是什么原因使得四个人在同一位置接连跌倒？前车之鉴为何未能防止类似事件的反复发生？ 香港大学法律学院助理教授郑戈表示，严重腐败在中国恰恰是与经济的快速增长同步发生，而腐败的重灾区也恰恰是以高速公路为代表的基础设施建设和城市化发展等领域。 他认为，当下中国的楼市、路市等，都是“利之所在”，但却不是一般老百姓能够涉身取利的地方，政府权力的深度介入使得这里成为“官商逐之”的特殊场合。由于利益巨大，即使是严刑峻罚也无法阻止官员前腐后继。 郑戈表示，在房地产、公路基建领域，即使不能引入完全的市场竞争机制，也应引入公开透明的行政决策程序，使得想要拿地、拿建设项目的商人不能与官员私相授受、暗通款曲。 有人称，“中

【新世纪】郑戈：如何保障流浪儿童生存权

贵州毕节五少年殒命垃圾箱一事，引起了各界人士的关注和讨论。有人借此抱怨社会的不平等，认为这是“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的当代例证。也有人以此作为人情冷漠、社会对流浪儿童缺乏关爱的事例，呼吁救助类似“卖火柴的小女孩”那样的少年儿童。还有人谴责这些少年的家长没有尽到为人父母的抚育之责。更多的人批评当地政府疏于履行职责。 这些观点都有一定的道理，但各自只看到问题的一方面。如果把这些片面观察推至极端，不利于改进相关制度设计并防止类似事件的发生。 首先，养育子女是父母的基本责任，这是人伦的基本要求，本不待法律加以规定。 常被引用的杜甫诗篇诗，还包括“所愧为人父，无食致夭折”这样的句子。中国宪法第49条规定父母有抚养教育未成年子女的义务。《未成年人保护法》规定了家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，其中家庭是首要的责任承担者。毕节事件中的五位儿童并非孤儿，家长显然负有主要的责任。 其次，这些家长为何未能尽责？除了个人主观上的原因，当然还有贫困、外出打工等社会经济原因。 当然，我们可以说，任何处在经济社会结构急剧转型阶段的国家，都会存在大批劳动者在自我谋生与养育后代之间左支右绌、难以兼顾的现

【财新网】季卫东：十八大报告中的法治思维

【财新网】（记者 任重远）胡锦涛11月8日在中共十八大开幕当天所作的报告提到，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。对此，上海交通大学凯原法学院院长季卫东认为，“法治思维”四字的提出，意味着决策者认识到，不应只将法律视为一种工具。 季卫东说，这种对法治的强调，在报告的不少方面都有体现。例如“注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，就对国家治理和社会管理做了区分。过去的表述一般比较笼统，分开本身意味着，对社会管理的看法发生了变化，不再强调自上而下的治理，而是整个社会的自治。报告后面关于社会建设的部分，也强调了依法自治这种管理机制。 这不仅符合现代社会理念，也暗示了政府角色的变化。过去常讲社会管理、社会控制、社会稳定，基本上都是老百姓守法。对社会自治管理的新提法，可以跟有限政府的理念联合起来。其实是在明确要求，政府和公民都要守法。 同时，报告特别指出，党也要守法。“党必须在宪法和法律范围内活动，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”这说明老百姓的一些要求，反对治外法权，反对某些党政领导的批条大于法律，得到了党代会的认可。 季卫东认

【财新网】季卫东：维护法制权威要靠立法民主司法独立

【财新网】（记者 任重远）11月8日发布的十八大报告再提“维护国家法制统一、尊严、权威”。上海交通大学凯原法学院院长季卫东认为，为实现这一目标，必须做到立法民主、司法独立和宪法实施。 十八大报告强调，要“维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。”季卫东说，这意味着报告认为，个人的权利和自由，是法治和国家法制统一的基础。而要想保证法制统一，需要开展很多具体工作。 首先，立法权要集中化。报告也提到“加强立法工作组织协调”，就是要避免立法碎片化，避免立法被利益集团控制绑架。这样才有法制的统一、尊严和权威。 而立法权的集中，最重要是集中到宪法。报告提到“任何组织和个人不能超越于宪法和法律之上”，实际上就是以宪法基础规范为顶点的法制的统一。实现这个统一，除了立法权集中，也需要宪法实施和监督。 实现法制权威还需要立法的民主化。报告指出，要“拓展人民有序参与立法途径”。季卫东认为，与之前常强调的“司法要考虑民意”相比，“人民参与立法”的提法，也值得加以注意。 在十八大报告中，民主化强调的不是简单的选举权，还有知情权、表达权和推举权，特别是知情

刘思达特别研究员当选为美国法社会学协会理事

近日，上海交通大学凯原法学院法社会学研究中心副主任刘思达研究员被选为美国法社会学协会（Law and Society Association）理事，任期为2013－2015年。美国法社会学协会成立于1964年，目前已发展成一个会员数千人的大型国际性学术组织。法社会学是一门重要的跨学科研究领域，涉及法学、社会学、政治学和经济学等学科。其无论在于学术智识生产，还是公共政策应用方面都具有广阔的天地。美国法社会学协会的成员近年重点关注法律与社会变迁、法律全球化、法律与医疗、法律与文化、政府规制、后殖民社会的法律与社会、民意与司法、法律职业等跨学科的重要课题。 毕业于北京大学法学院、芝加哥大学社会学系的刘思达研究员的主要学术领域，集中于职业社会学和法社会学，对于法律职业、中国当代法制史、司法改革等课题，在中美两国学术界均具有一定的学术影响，曾在《中国社会科学》《中外法学》《社会学研究》《社会理论》《北大法律评论》、Law & Society Review、Law & Social Inquiry、Wisconsin Law Review、China Quarterly等学术期刊上发表过二十余篇中英文论文，并著有大量关于中国法律改革与法律职业的随笔文章。专著代表作有《失落的城邦：当代中国法律职业变迁》（北京大学出版社2008年版）、《割据的逻辑：中国法